省兩辦要求黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 〈關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）精神，發(fā)揮全省黨員、干部帶頭示范作用，深化全省殯葬改革，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻理解推動(dòng)殯葬改革的重要性和緊迫性

　　自實(shí)行殯葬改革以來，在各級(jí)黨委和政府的大力推動(dòng)下，全省廣大黨員、干部帶領(lǐng)群眾積極實(shí)行火葬，改革土葬，革除喪葬陋俗，樹立文明節(jié)儉新風(fēng)尚，取得了明顯成效。但近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，突出表現(xiàn)在：火葬區(qū)火化率下滑、骨灰裝棺再葬問題突出，土葬改革區(qū)亂埋亂葬、修建超大墓現(xiàn)象較為嚴(yán)重，破壞了生態(tài)環(huán)境；盲目攀比、重殮厚葬現(xiàn)象滋生蔓延，加重了群眾負(fù)擔(dān)；少數(shù)黨員、干部甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用喪事活動(dòng)大操大辦、借機(jī)斂財(cái)，損害了黨和政府的形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。這些現(xiàn)象亟需整治。

　　黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革，是移風(fēng)易俗、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚的應(yīng)盡責(zé)任，是推動(dòng)文明節(jié)儉治喪、減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)的重要途徑，是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、樹立黨和政府良好形象的是要求，也是解決人口增長與資源環(huán)境矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來，形成重視、支持、推動(dòng)殯葬改革的思想共識(shí)。

　　二、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員、干部推動(dòng)殯葬改革的帶頭作用

　　全省黨員、干部要增強(qiáng)打鐵還需自身硬的責(zé)任意識(shí)，在喪葬活動(dòng)中模范遵守殯葬法規(guī)政策，自覺抵制喪葬陋俗，帶頭推動(dòng)殯葬改革，帶動(dòng)廣大群眾自覺參與殯葬改革。

　?。ㄒ唬ь^革除喪葬陋俗。黨員、干部辦理喪事活動(dòng)，不得在居民區(qū)、城區(qū)街道、公共場所搭建靈棚，不得搞迷信低俗活動(dòng)。在火葬區(qū)，黨員、干部去世后不得將骨灰裝棺再葬，不得超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑；在土葬改革區(qū)，黨員、干部去世后遺體不得亂埋亂葬。開展祭掃活動(dòng)時(shí)，不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮。除國家另有規(guī)定外，黨員、干部去世后一般不成立治喪機(jī)構(gòu)，不召開追悼會(huì)。嚴(yán)禁黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動(dòng)中大操大辦、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁借機(jī)收斂錢財(cái)。

　　（二）帶頭文明節(jié)儉辦理喪事。黨員、干部應(yīng)當(dāng)帶頭文明治喪，簡辦喪事。要在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動(dòng)，自覺遵守公共秩序，尊重他人合法權(quán)益。采用佩戴黑紗白花、播放哀樂、發(fā)放生平等方式哀悼逝者。黨員、干部去世后舉行遺體送別儀式的，要嚴(yán)格控制規(guī)模，力求節(jié)約簡樸。對(duì)于逝者生前有喪事從簡愿望或要求的，家屬、親友以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以充分尊重和支持。

　?。ㄈь^倡導(dǎo)綠色殯葬風(fēng)尚。在火葬區(qū)，黨員、干部去世后必須實(shí)行火葬；在土葬改革區(qū)，黨員、干部去世后遺體應(yīng)當(dāng)在公墓內(nèi)集中安葬。無論是在火葬區(qū)還是在土葬改革區(qū)，黨員、干部都應(yīng)當(dāng)帶頭實(shí)行生態(tài)安葬，采取骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，積極參與骨灰撒散、海葬或者深埋、不留墳頭。鼓勵(lì)黨員、干部去世后捐獻(xiàn)器官或遺體。少數(shù)民族黨員、干部去世后，尊重其民族習(xí)俗，按照有關(guān)規(guī)定予以安葬。黨員、干部應(yīng)當(dāng)帶頭文明祭奠、低碳祭掃，主動(dòng)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等方式緬懷故人，弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)良傳統(tǒng)文化。積極參與社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動(dòng)，帶頭祭掃先烈，帶領(lǐng)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來。

　?。ㄋ模ь^宣傳倡導(dǎo)殯葬改革。黨員、干部要積極主動(dòng)宣傳殯葬改革，加強(qiáng)對(duì)親屬、朋友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時(shí)勸阻不良治喪行為，自覺抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)直系親屬和身邊工作人員喪事活動(dòng)的約束，積極做好思想疏導(dǎo)工作，對(duì)不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對(duì)違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移多面深化殯葬改革

　　各級(jí)黨委和政府要把黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革作為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上議事日程，堅(jiān)持多措并舉，抓好工作落實(shí)。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)部門職責(zé)，健全工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。組織部門要注意掌握黨員、干部治喪情況，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的教育管理。宣傳、文明辦等部門要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，加大對(duì)先進(jìn)典型事跡的宣傳力度，傳播推動(dòng)殯葬改革正能量。民政部門要發(fā)揮殯葬改革主管部門作用，研究制定深化殯葬改革措施，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)殯葬基本公共服務(wù)的投入力度，為推進(jìn)殯葬改革提供資金保障。發(fā)展改革部門要做好殯葬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等審批工作，配合做好殯葬專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬用地的審批管理，加大對(duì)公益性墓葬設(shè)施建設(shè)用地的支持力度，依法查處非法殯葬用地、亂建墳?zāi)沟刃袨?。林業(yè)部門要加強(qiáng)林地保護(hù)與管理，堅(jiān)決查處毀林造墓等行為。公安部門對(duì)喪葬活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰。工商行政管理部門要加強(qiáng)殯葬用品市場管理，堅(jiān)決打擊和查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售喪葬用品以及炒買炒賣墓穴（格位）的行為。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)院死亡病人遺體處理程序，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定做好死亡病人遺體處理工作，配合殯葬管理部門做好遺體管理和接運(yùn)。城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)治喪環(huán)境的管理，堅(jiān)決制止沿街、沿路亂設(shè)靈堂、拋撒冥紙、違法違規(guī)燃放鞭炮等行為。物價(jià)部門要加強(qiáng)喪葬服務(wù)價(jià)格管理，依法查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定公示和明碼標(biāo)價(jià)等行為。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和基層黨組織、村（居）委會(huì)以及紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革。

　?。ǘ┳⒅亟y(tǒng)籌規(guī)劃，提高保障水平。各級(jí)黨委和政府要立足實(shí)際，制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確殯葬改革目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要加大投入力度，重點(diǎn)完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施。到2016年，各市、縣（市）至少建設(shè)1座城市公益性公墓；采取整合、新建、擴(kuò)建等方式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1座公益性公墓（骨灰堂），逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)殯葬改革創(chuàng)造有利條件。

　?。ㄈ┩晟品ㄒ?guī)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》修訂情況，適時(shí)修訂《安徽省殯葬管理辦法》，完善殯葬服務(wù)和管理制度。要加大依法治理力度，進(jìn)一步健全和規(guī)范對(duì)違法土葬、亂埋亂葬、違規(guī)建墓等行為的行政執(zhí)法與司法強(qiáng)制執(zhí)行的銜接制度。拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪葬活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

　?。ㄋ模?qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，推進(jìn)綠色殯葬。要積極建立殯葬改革激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，逐步健全以基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)、其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充、基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大惠民殯葬覆蓋面，提高惠民殯葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步推行生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)自愿選擇花葬、樹葬、草坪葬或骨灰撒散等生態(tài)節(jié)地葬法的，所在地政府應(yīng)給予一定費(fèi)用減免或補(bǔ)貼，引導(dǎo)群眾樹立殯葬新風(fēng)尚。

　　（五）加大宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)。要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái)，以群眾暢談、公益宣傳、網(wǎng)民互動(dòng)、發(fā)放宣傳單等多種形式，廣泛開展殯葬法規(guī)政策宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)生態(tài)安葬和文明節(jié)儉辦喪事。大力宣傳典型事跡，曝光負(fù)面案例，形成有利于殯葬改革的良好氛圍。

轉(zhuǎn)自安徽殯葬網(wǎng)